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准确把握五大功能区域发展战略 主动融入地方经济与社会发展大局
2014-03-31 15:46  重庆师大报第397期第3版

编者按:2013913日至14日,中共重庆市委四届三次全会召开。会议部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作,科学规划了五大功能区建设,是推进重庆经济社会发展的重要纲领。2014320日,重庆市人大常委会副主任杨庆育莅临我校,为广大师生作了题为“全面深化改革——推进五大功能区域发展战略”形势政策报告,对五大功能区建设基本理念、基本依据、实施路径、实践价值作了详细阐述。为进一步宣传我市五大功能区建设的战略部署,准确把握学校服务地方经济与社会发展的切入点和着力点,以更好地把握机遇明确路径,本期,我们从重庆市专家解读、地方政府回应、我校干部反馈三个方面共同拓宽改革与发展视野。    

 

五大功能区域发展战略及实践价值  

杨庆育  

★为什么要提出五大功能区域发展战略?  

 一是贯彻党的十八大精神的体现。党的十八大指出:“加快实施主体功能区战略,各地区严格按照主体功能定位发展。”我市主体功能区域依据空间结构均衡、承载能力开放、提供生态产品、控制开发强度的基本理念,以求形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局并在不同区域形成主体功能。  

 二是由我市发展的阶段性特征决定的。我市总体仍处于“欠发达地区”,处于“欠发达阶段”。这种市情决定了重庆当前的首要任务仍然是发展,但是今天的发展必须按照科学发展观的要求,不是单纯追求GDP的经济增长,而是实现“经济、社会、文化、政治、生态”五位一体的发展。  

 三是由我市国土空间现状所决定的。国土空间及资源环境评价是实施主体功能区战略的基础工作。重庆地形地貌表现为地势起伏较大、山多地少,可利用土地资源占12%左右;气候灾害比较频繁,天气复杂多变;生态脆弱区域面积较大,三峡库区、大巴山和武陵山区属于国家级的重点生态功能区,生态重要性高。这些状况决定了我市“一圈两带”的城市化格局。  

 四是由目前国土空间、环境人口存在的问题所决定的。我市存在人口经济空间布局失衡现象明显、空间开发强度偏高、小城镇及农村用地问题严重、资源环境承载力呈现衰退趋势等国土空间开发问题。  

 五是全市区域发展战略与时俱进的调整。  

★如何实施五大功能区域战略?  

首先,了解五大功能区的相互关系:一是产品互补关系。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区以主要生产物质性的工业品、服务产品、农产品,同时兼有生态产品保护与生产的功能。渝东北生态涵养发展、渝东南生态保护发展区以主要生产和保护生态产品、农产品,同时兼有生产工业品和服务产品的功能。这样在总体上构成全市物质产品与生态产品的统一性和互补性。二是功能互补关系。“一小时圈”三大功能区以主体经济功能为重,“两翼”生态功能区以主体生态功能为重。一小时经济圈由功能核心区向外拓展,其功能呈扩展趋势,连同拓展区和城市发展新区共同构成国家中心城市的经济功能载体和城市群。两大生态发展区具有国家级的生态功能,同时也是重庆的生态主体功能区域,其具有的经济功能也是重庆大城市群经济功能的有机组成部分。  

 其次,对五大功能区进行分类的政策引导:一是产业政策要点,引导“一圈”带上开发和“两翼”点上开发;二是财政政策要点,通过财政专项支持促进主体功能区形成,实现财政分配调节利益和补偿功能;三是人口政策引导,使人口分布逐渐与经济布局相适应。  

 ★五大功能区域战略的实践价值是什么?  

 五大功能区域战略力求实现:功能核心区进一步优化;拓展区与发展新区的二维平衡度显著提高;两大生态区生态水平显著上升;两大生态区人均财力与全市平均水平逐渐平衡;全面发挥生态价值的作用。  

“两翼”生态涵养保护发展区的定位和实施,形成我市发挥生态价值作用的主体,“一小时圈”的经济主体功能构成全市的综合协调发展体系,“一圈两翼”区域划分为形成我市经济、社会、文化、政治、生态“五位一体”的发展格局奠定了坚实的基础。(整理蒋雪)  

准确定位,探索发展新思路  

 

围绕重庆五大功能区域发展战略,全市各区县结合实际,思考功能区域定位,把握发展方向,拟定实施计划。本文选取了五大功能区内的典型区县发展新思路,以引领我们把握重庆经济社会发展的新动向。  

都市功能核心区:面对新的历史机遇与挑战,渝中区提出了“1+3”功能定位和“1+3”工作定位。具体就是,紧扣“都市功能核心区”总体定位,加快打造“现代服务业核心区、历史文化展示区、山水城市形象区”;立足巩固提升“首善之区”,着力实现“经济发展质量更优、综合服务功能更强、社会文明程度更高”,倾力共建“美丽半岛、幸福渝中”。  

 渝中区区委书记唐英瑜在接受《重庆日报》采访时表示,在具体工作上要注重科学规划,实施产业升级,重点要加快发展金融、商贸、商业服务、都市旅游等优势产业,加快推进重点领域发展,我们要坚持巩固提升解放碑发展极,加快建设“大石化”新增极,统筹发展两路口、菜园坝等中部区域,以及两江滨江经济带,形成“两极引领、多点支撑”的发展格局。  

 渝中区的未来发展重点要突出一个“精”字。精细规划,用好每一片土地和每一项资源;精致建设高品质项目;精细化管理城市。与此同时,解决一些环境制约,创造宜居宜业的社会环境,办好22件民生实事,继续推动保障性民生向发展型民生转变。  

 都市功能拓展区:中共沙坪坝区委全委会绘制出贯彻落实市委四届三次全会精神、打造沙区经济升级版的蓝图。沙区区委书记王越在接受采访时谈到,功能区划分后,沙区各区域功能定位更加明晰,发展重点更加突出,发展方向更加明确。  

 沙区将结合功能区划分,突出沙区优势,在核心区重点发展两大类产业:商贸商务产业集群、文化旅游产业带,突出核心区的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能。在拓展区重点发展三类产业:科教及电子信息产业集群、现代物流产业集群和都市现代农业及休闲旅游产业带,突出科教中心、物流中心、综合枢纽、对外开放门户、高技术产业基地和生态屏障的功能,建设宜居宜业新城区。这两个区的发展重点可归纳为“两区两带三集群”,并以此为契机,抓住机遇全力打造沙区经济升级版。  

 城市发展新区:在凸显优势资源布局发展优势产业中,合川实施“一心两区一走廊”的发展布局。  

 “一心”就是主城核心区,以合阳城、南津街、钓鱼城3个街道为核心。这里是集政治经济、历史文化、现代服务等功能于一体的城市综合功能区,也是建设西部宜居江城的核心区域。  

 “两区”是城市拓展区和现代产业发展区。城市拓展区是围绕主城核心区的云门、大石、草街、盐井、铜溪、渭沱等6个镇街。重点布局工业产业,并与主城核心区形成有机的产城融合;现代产业发展区是较偏远、生态基础好的钱塘等13个镇,是合川现代农业、休闲旅游、特色工业、生态保护重要区域。  

 “一走廊”是华蓥山工业经济走廊,包括双风、土场、三汇等8个跟重庆两江新区、四川华蓥山市等较近的地区,是合川未来工业化的重要阵地,集聚新增产业和人口的重要区域。  

 “这一‘优势资源+优势产业’的产业布局,不仅使合川在城市发展新区的10多个区县中凸显了自己的特色,就是在本区域内,也各具特色,实现差异化的发展。”合川区区委书记王作安接受采访时说。  

 渝东北生态涵养发展区:忠县县委书记刘贵忠做客华龙网时表示,渝东北生态涵养发展区的具体定位是“国家重点生态功能区和农产品主产区,长江流域重要生态屏障,长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带,特色资源加工基地。”对此,忠县在生态涵养发展示范“大戏”中,农产品主产区将扮演重要角色。  

 积极发展特色效益农业,大力提供生态产品和服务,打造国家现代农业示范区是忠县发展生态涵养的主要任务。柑橘产业作为忠县的特色产业,在为当地带来显著经济效益的同时,也推动了长江生态屏障建设。目前,忠县柑橘产业已实现了“从一粒种子到一杯橙汁”的产加销研学旅“六位一体”完整产业链,成为了重庆柑橘产业的核心区和全国柑橘技术示范区。在此后的发展中,忠县的工业发展将与生态涵养并举,加快发展生态旅游经济,打造“一江碧水、两岸橘香”的美丽画卷,推动美丽中国建设。  

 渝东南生态保护区:武隆县委书记刘新宇表示,武隆要建设成为国际旅游目的地和世界级大公园。武隆确立了目标,也正努力做好配套建设,坚持旅游发展和生态保护两手抓。  

 武隆县根据市委、市政府对渝东南生态保护发展区的功能定位,对全县发展战略进行了提升、优化,提出了“绿色崛起、富民强县”战略。力争到2016年,接待游客2200万人次,并在全国第一个提出打造“公园县”,按照“中国著名、全球知名”的目标,成功探索一条“五化联动”(旅游国际化、产业生态化、城市园林化、农村田园化、城乡一体化)、“五园联建”(休闲旅游公园、生态产业公园、靓丽宜居公园、魅力文化公园、幸福和谐公园)的新路径,加快把武隆打造成为“经济富裕、山川秀美、社会和谐、人民幸福”的世界级大公园。  

(摘自《重庆日报》、华龙网编辑 整理尧月)    

 

解放思想促改革服务地方谋发展  

——我校积极融入五大功能区域发展战略  

 

为适应我市五大功能区域发展形势,进一步明确我校发展目标和任务,各单位积极思考本部门工作与服务地方的切入点和着力点,力求用改革创新的精神,为地方和学校的改革与发展做出新贡献。  

 

 杨江水(发展规划处处长):高校的建设与地方的发展相辅相成,系统深入地了解重庆五大功能区域发展战略很有必要。五大功能区的划分符合重庆实际,体现了科学发展观的要求。首先,它体现了继承性,它继承了“三大板块”、“一圈两翼”区域发展战略,继承中又有拓展和创新;其次,它体现了差异性,它综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,将全市划分为五个功能区域,实行分类和差异发展;最后,它体现了发展性,它明确各区域功能定位、发展重点和发展方向,引导资源配置优化、整体效能提升和发展项目“着陆落地”。  

 学校沙坪坝校区地处都市功能核心区,大学城校区和北碚校区位于都市功能拓展区,学校如何在五大功能区域划分中发挥作用,如何使学校目前的提档升级、加快内涵发展与五大功能区的建设和规划相契合,要重点从大学的职能方面进行考量。  

 一、人才培养  

 市委四届三次全会上提出,要坚持人才战略支撑发展战略,组织实施五大功能区建设紧缺急需人才集聚计划、巴渝人才服务五大功能区建设建功行动计划等。由此可见,五大功能区的建设急需大批优秀人才,而人才培养正是教育机构的基本职能。因此,学校要提高人才培养的质量,为五大功能区的建设提供高层次、高素质的人才支撑。特别是切实发挥学校作为师范大学作用,强化基础教育、职业教育和国际汉语教育“三驾马车”,担当起为五大功能区培养培训优质的师资,发挥其“母机”作用,形成人才培养的良性循环。非师范教育要对接行业需要,培养实用、急需和前瞻的应用型人才,为五大功能区人才支撑提供保障。  

 二、科学研究  

 高校的科学研究要以解决当前经济与社会发展过程中出现的重大问题和技术难题为目标,要体现学校服务社会的能力和本领。目前,我们学校处在加快提档升级、内涵发展的关键时期,同时也处在由教学型大学向教学研究型大学转变的转型时期,科研实力的提升在学校的发展和转型过程中至关重要。各学院的科研工作要找到经济、社会发展的结合点,在文化传承与创新、决策咨询与公共服务和科技攻关与成果转化“三大板块”上下功夫,充分利用好五大功能区域内的自然环境、社会环境和政策支持,在最适合自身研究项目的功能区域立题、破题,以收到事半功倍的效果。  

 三、服务社会  

 我校是一所地方性高校,地方性高校就要为地方的经济建设和发展服务。首先,学校要优化学科专业的设置,按照五大功能区域发展战略的规划,与区域内的主要支柱产业实现对接。其次,坚持协同创新,着力构建高水平科研平台和创新团队,通过校地合作、校企合作,把握地方和企业需求,推进科研成果应用转化、增强区域社会服务能力。  

 四、文化传承与创新  

 文化既需要传承,更需要创新,催生文化产业。学校需要充分发挥自身综合性、全面性的特点和优势,加强校园文化建设和文化相关研究,实现文化引领。学校大学城校区地处都市功能拓展区,市委宣传部与我校探索共建重庆新闻学院,向内能够承接核心区的各类信息资源,向外能够辐射和影响城市发展新区,其意义重大而深远。一方面,与传统媒介建立战略合作关系,与新网络媒体和新媒体共建视频频道、创意工场,有步骤地发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化产业,引进一批国内外知名门户网站入驻。另一方面,鼓励支持学生创业,建立文化产业孵化基地,形成学生实践、实习、就业、创业一条龙服务。(记者陈丹薇)  

 

 李月臣(计算机与信息科学学院院长):五大功能区域划分是重庆市区域战略发展的重要内容,它对重庆不同区域的科学定位与规划将对全市经济、社会、文化、生态建设、人口分布等的合理布局与持续发展具有重要的战略意义。  

 五大功能区产业结构调整策略中明确了两大战略性产业集群、十大优势产业集群、一批特色产业集群,其中涉及如智能终端产业、电子产业、机器人产业等众多与IT技术密切相关的产业。可见,五大功能区的发展战略为重庆信息技术的发展提供了全新的发展机遇,也为计算机与信息科学学院的发展提供了难得的人才培养、科学实践与创新的机会。  

 经过近几年的建设,学院在学科建设、IT人才培养等方面取得了长足的发展,并且将校企合作这一特色全面融入到人才培养全过程中,提高了人才培养的质量。目前,学院已经与英特尔、富士康(重庆)、华商、安博等众多知名企业建立了良好的合作关系和人才培养基地,通过把学生“送”进企业见习、实习,让学生接触企业实际工作,了解社会的人才需求;通过把企业人员“请”进课堂教学,让企业文化嵌入到学生日常课程中。除了与企业合作之外,学院还探索与卫计委等政府部门建立校政合作模式,通过人员培训、决策咨询等方式提供社会服务。  

 随着我市五大功能区的发展,对IT人才的需求量与日俱增。在庞大的人才需求市场面前,学院也将进一步调整人才培养计划,使其符合五大功能区的发展对IT人才要求。通过强化竞赛、科研提高学生的核心竞争力;充分利用校企合作形成的优势资源,培养学生的综合实践能力;积极探索课堂嵌入式模式,助力学院IT人才培养。  

 在重庆市五大功能区的发展规划下、在学校内涵发展提档升级的要求下,学院将保持优势、调整策略,充分将重庆市五大功能区发展规划和学院内涵建设相融合,深入进行教学改革,探索校企、校地合作办学新模式、提高合作层次,深化合作内涵。积极参与地方发展,为企业和政府部门输送合格的IT人才、提供决策咨询服务,助推五大功能区的发展。(记者王邴辉)  

 

 付晓容(生命科学学院党委书记):杨主任的报告会系统地阐释了目前我市正在推进的五大功能区域发展战略,其中我感受最深的是五大功能区规划的科学性。与其他三个直辖市相比,重庆市城镇化程度相对较低,五大功能区的规划将这一弱势转变为我们在农业发展方面的优势,在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区内因地制宜地开展特色效益农业,能有效促进两翼地区的经济建设和农民增收。  

 规划中谈到了新型农业生产,目前,生命科学学院也正在进行油用牡丹的选种、育种以及快速繁殖工作。2011年,国家卫生部批准牡丹籽油为新资源食品,同时,国家林业局规划把油用牡丹种植项目纳入国家退耕还林计划,重庆市政府也大力推广油用牡丹的种植。在学校有关部门的指导下,学院与重庆市林科院合作进行油用牡丹的品种选育和种苗快速繁殖等研究,目前学校在建的科技园中已经培育了15万株来自全国各地的牡丹苗,长势喜人。牡丹虽是“富贵花”,却抗寒抗旱,适应性强。牡丹的肉质根粗而长,能有效防止水土流失;同时,牡丹出油率高,油质好,农民种植牡丹的收益将是种植其他油料作物的五倍。这种兼顾生态和经济效益的农业生产,非常符合五大功能区规划中生态涵养和生态保护区发展的需求。  

 除油用牡丹的选种和育种研究外,学院正在进行多项长江上游水生生物环境影响评价工作,这都是实实在在为渝东南、渝东北地区的可持续发展提供技术支持的项目。能够服务地方,为五大功能区的战略发展出一份力,实现科研建设的社会价值,对学院和老师而言意义重大。  

 另一方面,学院还有一些高水平的科研项目正在进行:如陈斌教授主持的中华按蚊基因组及媒介蚊虫控制研究、张汉马教授主持的抗寒水稻研究等,都是走在世界前列的、具有开拓性和创新性的科学研究。此外,付世建教授开展的鱼类生理生态学研究和赵元莙教授开展的鱼类寄生虫学研究也处于国内领先水平。  

既要顶天,又要立地,既要有拿得出手的前沿科研成果,又要立足脚下,服务地方求发展,这就是生命科学学院在科研方面的内涵发展之路。(记者陈丹薇)  

 

 杨云(招生就业处副处长):听完本次专题辅导报告,我对党的十八届三中全会的《决议》以及重庆市推进五大功能区域发展战略的来龙去脉和重要意义有了更系统的认识。市委市政府根据重庆市的自然生态环境、地理区位和特色经济等情况所进行的功能分区明确了区域发展的功能定位、发展方向和发展重点,并做到了在五个差异较大的国土空间上实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步协调发展。这是重庆对国家“四化”同步战略的具体实践,也将大大促进重庆经济社会更好更快地发展。  

 优质人才作为重庆市又好又快发展的主动力之一,其培养工作一直都是一项不可忽视的重要任务。根据“五大功能区”建设对人才需求的特点显示,重庆在管理、金融、商贸等经济类人才,以及新型物流、生物医药、IT等高技能类人才数量上都存在大量缺口,且人才需求总量还在不断上升。  

 正所谓“产业跟功能走,人口跟产能走”。普通高等学校要充分发挥服务地方经济社会发展的功能,按照“地方有需求,我们就行动”的思路,及时了解、掌握各个功能区的产业布局,各类专业人员的需求,并及时调整相关专业招生计划,积极主动参与到各个功能区的发展中去。重庆“五大功能区”建设为重庆乃至全国高校大学生搭建了一个良好的就业平台。据了解,重庆市委四届三次全会要求“要及时组织开展‘五大功能区’建设人才需求调查和分析预测,以紧缺、急需、高端人才为重点,定期面向国内外开展引才活动,力争5年内引进1000名急需高层次人才。”这些需求,为我校毕业生提供了更大的机遇和挑战。  

 为协助我校学生在发展改革浪潮中赢得先机,从招生工作出发,学校在今后的招生专业设置方面应紧密结合五大功能区布局要求,为各区域重点发展的产业和行业培养实用专业人才。从就业角度来看,学校要把针对学生的职业发展规划与就业指导尽快与重庆市区域经济社会发展战略调整相结合,指导学生根据不同区域的发展趋势和要求,调整自己的职业规划和就业方向。在具体实践上,可采取以下措施:一、加大五大功能区建设的宣传,让毕业生了解重庆产业布局及人才需求,促进毕业生把准自己的就业方向;二、积极主动对接各个功能区相关行业单位,宣传我校相关专业,主动推荐我校毕业生;三、鼓励大学毕业生结合自身专业特点,主动适应产业布局,积极自主创业,并给予相应的帮扶。(记者赵超越)  

 

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