杜玉波：把握新常态下的高教发展
2015年03月02日13:53 来源：光明日报
“新常态”是中央执政新理念的关键词。去年年底召开的中央经济工作会议对经济发展新常态作了系统阐释。我国经济发展的新常态有几个主要特点：增长速度正从高速增长转向中高速增长；发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。对我国经济发展新常态，习近平总书记特别强调，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。李克强总理特别指出，没有高素质的人才资源，实现转型升级、全面建成小康社会就缺乏根基。刘延东副总理明确提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律，也是教育工作的大逻辑。落实中央领导同志的这些要求，必须认识到高等教育是科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点，也是经济社会发展的智力基础，我们既要适应和引领经济发展的新常态，又要分析高等教育自身发展的新阶段、新特征、新常态。
改革开放30多年来特别是从20世纪末开始，我国高等教育经历了历史性的跨越式发展，高等教育的大众化水平持续稳步提升。我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国，截至2014年底，全国共有普通高校2529所，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人，毛入学率达到37.5%。高等学校的办学条件保障水平以及服务经济社会发展的能力等也显著增强。同时也要清醒地认识到，“大”不等于“强”，我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国，这是一个基本判断。我国高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益突出，制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露，要看到我国高等教育存在的客观问题和现实差距。从深层次来讲，这些问题和差距都是由于发展理念不够成熟、发展机制不够完善、发展方式不够科学造成的。现在，要解决这些问题、缩小这些差距，无论是理论分析还是实践经验来看，都应当认识到老路是走不通了，必须站在战略和全局的高度加快转变思想观念，适应经济社会发展的新要求，构建高等教育新的发展模式和道路，推动我国高等教育在前些年改革发展的基础上，实现在新常态下更高水平的发展、更可持续的发展。
怎么认识和判断我国高等教育发展的新常态？最重要的有几个特征：一是从发展环境看，随着国家产业转型升级进程的加快，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感，主动对接行业产业需求，在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。二是从发展定位看，随着创新驱动战略的实施，特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加，高等教育正在走向社会的中心，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位，与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实，通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。三是从发展方式看，随着多年来的快速发展，我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵，提高优质高等教育资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。四是从发展动力看，随着教育改革进入深水区，越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子，必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。
站在新的历史起点上，面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，高等学校比以往任何时候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共识，在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。具体来说，要做到四个“更加注重”：要更加注重内涵发展，而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线，以质量求生存、以贡献求支持，才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展，而不是一味盲目攀高或求全求大。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色，才能真正找寻到适合自身的发展道路，赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推动体制机制的创新，才能从根本上打破束缚、释放活力，充分发挥各类办学要素的最大效益。要更加注重需求导向，而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行，才能得到政府和社会更多的支持，促进学校可持续发展。
总之，认识和把握我国高等教育发展的新常态，进一步解放思想、凝聚共识，就是要把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来，统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治校，全面加强高校党的建设，加快推进高等教育现代化。这是当前和今后一段时期推动我国高等教育改革发展的基本出发点和落脚点。
（作者系教育部党组副书记、副部长）
坚持立德树人提高高校人才培养质量
教育部 副部长 杜玉波（2014年1月）
（相关链接：http://blog.sciencenet.cn/blog-339326-755345.html）
党的十八大报告明确把“创新人才培养水平明显提高”作为全面建成小康社会的重要目标，把“立德树人”作为教育的根本任务，反映了社会主义现代化建设新阶段对教育工作的新要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对在新的历史起点上全面深化教育改革作出了战略部署。特别是围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体目标，明确要求“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力”。还提出要“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”。这些重要论述，体现了中央对教育改革发展阶段性特征和现实需要的准确把握，为进一步推动高等教育科学发展、全面提高高等教育质量提供了根本遵循，指明了前进方向。
当前我国高等教育所要解决的根本性问题，不是硬件建设的问题，也不是投入不足的问题，因为无论是钱还是物，都不能从根本上解决国家需求的问题、人民满意的问题，不能解决人的全面发展的问题。教育的根本任务和使命在于培养人才。对高校来说，一切工作都要围绕人才培养，都要为学生的健康成长服务，在任何时候、任何情况下都不能忽视人才培养质量。
一、树立科学的人才培养质量观
衡量高等教育质量的第一标准就是看人才培养的质量。提高人才培养质量，首先要确立科学的教育理念，以观念的转变带动高校人才培养水平的提升。
要强化以人才培养为中心的理念，把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准。一所大学办得好不好，主要看这个学校培养的学生优秀不优秀，而不是看它的规模、数量有多大。同样，评价一个教师合格不合格、优秀不优秀，不应该仅仅看论文发了多少、项目搞了多少，而应该首先看他培养的学生合格不合格、优秀不优秀。现在个别高校存在一种倾向，在申请指标、争取项目的时候往往都在讲自己学校的规模和数量是多少，而忽略了人才培养这个硬指标，出现这种情况根子在办学的理念上。从根本上来说，看一所大学办得怎么样，不是看一时的规模数据，而是要以长远的眼光、历史的视野看它培养出什么样的人才，看它对国家、民族所作的贡献，看它对推进人类文明进步所产生的影响。
要强化以适应社会需要为检验标准的理念，把社会评价作为衡量人才培养质量的重要指标。人才培养质量高不高，关键在于是否能够满足社会需求和人的发展需要。蒙着头、关着门，脱离社会需求是办不好大学的。高校要更加注重以社会评价为导向来衡量人才培养质量，把社会需求的信息及时反馈到人才培养环节上。要准确把握并及时研究分析毕业生就业状况和重点产业人才供需情况，以此引导学校专业设置和课程调整，不断增强学校人才培养工作对经济社会发展的适应度。
要强化以学生为本的理念，把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求。能否坚持以生为本，把学生健康成长视为学校各项工作的根本出发点和落脚点，是一所大学能否办出水平的关键所在。高校教师和教育工作者，首先要对人才培养工作投入感情，要把培养学生作为事业来做，把关爱学生作为本能来要求。学校领导要关注学生需求，善待学生，舍得在学生身上下功夫、花本钱。一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生，应该是大学永恒的精神追求。
要强化以学生评价为先的理念，把学生评价作为衡量教育教学质量的重要依据。代表清华大学教师在百年校庆大会上发言的国家级名师李艳梅曾经讲道：“对于教师，最高的评价是学生的肯定，让学生永久铭记。”这句话带给高校领导和教师的最大启示，就是要注意多听取学生对教育教学改革的意见和建议，重视学生的反映和呼声，真正把学生的评价作为高校改进教学工作、创新教学方法、提高教学质量的动力，把教育以育人为本，以学生为主体的要求落到实处。
二、把握人才培养的着力点
我们今天强调“立德树人”，仍然是要回答和解决“培养什么人、怎样培养人”这个根本问题。就高等教育来说，落实“立德树人”，最根本的是坚持一切从培养创新人才出发，把科学精神、思想品德、实践能力和人文素养的培养贯穿于人才培养的全过程，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
要着力培养学生的社会责任感。教书育人，育人为本；德智体美，以德为先。蔡元培曾说，怎样才配做现代学生？要有“狮子样的体力、猴子样的敏捷和骆驼样的精神”，其中“骆驼样的精神”第一是对于学术上的责任，第二是对于国家的责任，第三是对于社会的责任。无数的事例说明，做人、做事、做学问，首先是做人。因此，要把育人作为首要目标，用中国特色社会主义理论体系武装学生，把社会主义核心价值体系融入人才培养全过程，促进学生把个人梦想和“中国梦”紧密融合在一起，把个人价值与社会价值紧密结合在一起，把个人命运与国家命运紧密联系在一起，使每一位学生都能够成为对国家、对社会、对人民有用的人才。
要着力培养学生的创新精神。钱学森曾说：“所谓优秀学生，就是要有创新。没有创新，死记硬背，考试成绩再好也不是优秀学生。”要培养创新精神，必须激发学生的学习兴趣和好奇心，这就要求高校尊重学生的个人选择，鼓励个性发展，善于挖掘潜力，努力营造鼓励独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境，使学生在校期间养成终身受用的良好习惯和获得未来发展的多种准备。目前，有很多高校正在制定和实施个性化的培养方案，有的高校将本科期间分为大类培养、专业培养、多元培养三个阶段，帮助学生选择适合自己的个性化成才通道，建立专业准入准出标准，学生只要满足标准，都可以从该专业毕业。这样的探索值得总结和推广。
要着力培养学生的实践能力。目前实践育人是人才培养过程中非常薄弱的环节，也是提高人才培养质量的切入点和突破口。解决这个问题，首先要强化实践教学环节，增加实践教学比重，确保各类专业实践教学学时学分。还要加强社会实践，推动大学生广泛参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等活动。同时要大力推进校企合作，加强学生实习实践基地建设，重点建设一批国家大学生校外实践教育基地和一批高职实训基地。从根本上说，要完善相关法律法规，进一步探索建立学生实习实践的相关制度，完善保险、税收等优惠政策，支持企业积极承担接受大学生实习实践的社会责任，这是实践育人的制度基础。
三、创新人才培养体制机制
培养创新人才，仅有科学的理念和正确的路径还不够，还需要通过体制机制的改革来不断增添动力、释放活力。
要改革本科教学模式。本科教学承上启下，是高校最基础最根本的工作，是高校安身立命之本。目前本科教学不受重视、本科教学经费投入不足、教授不愿上本科生课程等现象仍然存在。调研发现，有的高校党委常委会、校长办公会一年中没有专题研究过本科教学工作，有的高校领导班子成员一年中没有听过一次课。这种现象亟待改变。高校领导要把本科教学工作作为重中之重，把主要精力聚焦到提高质量上，带头听课、带头调查研究，每年都要召开本科教学工作会议，着力解决教育教学中的难点问题。要把教授给本科生上课作为一项基本制度，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让最优秀的教师为本科一年级学生上课。教师要改进教育教学方法，鼓励实行小班教学，开展启发式、讨论式、参与式教学，在教学全过程中激发和鼓励学生的创造性思维。要多采取互动式教学方法，加强与学生的联系和交流，推进信息技术在教学中的应用，增强学生运用网络资源学习的能力。教育部将以“本科教学工程”为有力抓手，完善国家、地方和高校三级体系，跟踪指导各地各高校加强专业建设、课程建设和基地建设，加大本科教学投入，切实提升本科教学水平。
要改革研究生培养机制。研究生教育是培养高端人才的重要途径和国家创新体系的组成部分。要以分类改革的思路推进研究生教育综合改革，不同类型研究生的培养，应该有不同的模式。学术学位研究生，应该重在提高创新能力，要统筹安排硕士和博士的培养阶段，促进科学学习和科研训练的有机结合，鼓励多学科的交叉培养，加强教学质量的评价。专业学位研究生则应重在胜任岗位的职业能力，要加强案例教学和实践教学，鼓励行业企业全方位的参与，建立产学结合的专业化的教师团队，大力推动专业学位与职业资格的有机衔接。
要建立杰出人才培养的特殊机制。拔尖创新人才培养不足是我国高等教育存在的突出问题，解决这个问题需要付出长期的努力。杰出人才需要特殊的成长通道，高校要重点在选拔拔尖学生、开展因材施教、吸引学术大师参与以及加强国际化培养等方面探索有效机制。对具备学科特长和创新潜质的学生，要实行导师制、小班化、个性化、国际化培养的“一制三化”模式，让他们尽早进入科学研究过程，尽早参与重大项目。
要完善协同育人机制。高水平科学研究与高层次人才培养是互为依托、相互促进的。科技创新人才的培养，如果离开系统的科研创新实践，就如同无源之水；科技创新水平的提高，一旦缺少优秀人才的不断加入，也必然变成空中楼阁。建立协同育人机制，就是要吸引社会资源投入人才培养，探索建立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。比如，已经实施的“科教结合协同育人行动计划”以及卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才等系列“卓越计划”，旨在促进科研与教学互动、实务部门与人才培养结合，实现强强联合、优势互补。今后，要进一步深化协同育人的机制，巩固完善高校与有关部门、科研院所、行业企业的战略联盟，扩大资源共享、合作办学、协同育人、共赢发展。
四、提升教师队伍整体素质
提高人才培养质量，关键在教师。近年来，教师队伍的整体素质得到了很大提升，但也存在不少突出问题：学术大师和青年领军人才紧缺；引育高层次人才的机制不活；个别教师师德不高，缺乏教书育人的荣誉感和责任感等。解决这些问题，必须把青年领军人才作为重点，坚持师德为先、教学为要、科研为基，提升教师队伍整体素质和水平，实现“大楼、大师、大爱”三者同步提升。
要坚持“引育并举”加强青年领军人才队伍建设。建设高水平高素质的教师队伍，高层次领军人才特别是青年领军人才紧缺是一个短板。有关学者研究分析16世纪以来1200多位世界杰出自然科学家，以及1900多项重大科技成果后发现，自然科学发明的最佳年龄段是25至45岁，峰值是37岁。这表明，谁拥有充满创新创造活力的青年英才，谁就能占领未来发展的制高点。青年领军人才是大学发展的潜力所在，是大学的希望和未来。要坚持“引育并举”的原则，重点培养造就青年领军人才，为高水平大学建设提供有力保障。一是要放开胸襟积极“引”。既可以利用“青年千人计划”、“青年拔尖人才支持计划”、“长江学者奖励计划”等重大人才队伍建设项目,又可以自主制定相关政策，从海外引进一批国家和学校急需的青年领军人才。当然，对引进青年领军人才，一定要全面深入考察，严格人才引进机制，健全学术评价机制，坚持高质量，防止引进的人学术水平不高、学术行为不端。二是要放开视野主动“育”。既可以利用国家公派留学“高等学校青年骨干教师出国研修项目”，又可以依托学校重点学科、研究基地、重大科研项目等自主培养一批创新思维活跃、学术视野宽阔、发展潜力大的青年骨干教师和学科带头人。三是要放开手脚大胆“用”。要破除对青年骨干教师论资排辈、求全责备等思想，对他们多一份理解、多一份支持、多一份关爱。要搭建青年骨干教师成长平台，更多地参与项目决策管理、承担重大课题和重大工程，让他们在教学科研中挑大梁。要进一步完善青年教师考核评价机制，创新薪酬激励机制，建立流转退出机制，鼓励青年教师将精力投入人才培养，激发青年教师队伍的生机和活力。
要牢牢抓住师德和创新实践两个关键环节。在重点抓好青年领军人才队伍建设的同时，还要遵循教育规律和教师成长发展规律，抓住师德和创新实践这两个关键环节，把整个教师队伍的素质和水平搞上去。怎么看教师的师德？师德是社会道德的重要标杆。教师教育学生，一是知识、二是方法、三是品格，其中品格是最高层次。教师要将爱国精神、事业心、责任感、团队意识、认真刻苦等品格，融入课堂、融入课题、融入文章，以高尚师德、人格魅力、学识风范教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。《高等学校教师职业道德规范》对教师提出了“爱国守法、敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表”六个方面的要求。高校要按照这样的要求建立健全师德考评和奖惩制度，把师德表现作为教师绩效考核、聘用和奖惩的首要标准，师德有问题的人，不能做教师。怎么加强创新实践？要建立中青年教师社会实践制度，促进与中青年教师专业特长、职业发展、服务社会等相结合，积极搭建平台，组织他们开展调查研究、学习考察、志愿服务，进一步了解国情社情民情，正确认识国家前途命运，正确认识自身社会责任。要建立中青年教师校外兼职或挂职制度，有重点分层次多渠道地选派中青年骨干教师到有关部门、科研院所、行业企业兼职或挂职，参与产学研结合项目，推进教学与实践的结合。要完善中青年教师访学制度，选派他们到国内外高水平大学、科研院所访学以及在职研修等，促进他们在教学科研的实践中锻炼成长。
创新高校人才培养机制基本思路和任务
教育部 副部长 杜玉波（2014年1月）
（相关链接：http://www.edu.cn/jygg_12608/20140113/t20140113_1063715.shtml）
“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，是党的十八届三中全会《决定》对高等教育改革发展提出的最直接、最明确的要求，关系高等教育内涵发展和质量提高，关系高等教育强国梦和中国梦实现。
当前我国正处在经济转型升级的关键时期，创新人才培养机制、提高人才培养质量也随之进入一个十分重要和紧迫的阶段。近年来，特别是教育规划纲要颁布实施三年多来，教育部门和各高校在创新人才培养机制方面进行了一些探索，启动实施了基础学科拔尖学生培养试验计划、卓越工程师教育培养计划、科教结合协同育人计划，开展了试点学院综合改革等，取得了积极进展、积累了有益经验。但也必须看到，人才培养机制创新不够仍然是我国高等教育的突出问题。集中表现在：高校根据国家战略和区域经济社会发展需要，科学调整人才培养目标的主动性不强，优化人才培养过程的好办法不多，集聚社会资源共同参与人才培养的活力不够，特别是与有关部门、科研院所、行业企业协同培养人才的新机制还不完善等。
为此，必须下决心向机制开刀，向创新人才培养机制要质量，促进高校办出特色争创一流。创新人才培养机制的基本思路应当包括：
第一，创新人才培养理念是基本前提。只有以现代的、科学的教育理念才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化”同步发展新要求的人才。要引导高校摒弃唯考试评价、唯分数论的观念，真正树立起纲要提出的人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的理念；摒弃拼规模、比数量的观念，真正树立起以人才培养为中心、以适应社会需要为检验标准、以学生为本、以学生评价为先的理念。所有的政策设计都应把握这样的导向。
第二，深化教育教学改革是主要手段。创新人才培养机制是一项系统工程，从选拔录取到培养过程再到社会评价都需要改革，但对高校来说主要是培养过程的改革，而其中教育教学改革是核心。具体说，要在“四个推动”上下功夫。一是推动形成学科专业和人才培养目标动态调整机制，优化学科专业结构和人才培养类型层次结构；二是推动建立教学内容的更新机制，推进课程改革，提高教材质量，促进优质教育资源共享；三是推动教学方法和模式改革，创新教学管理制度，能够向不同的学生提供高质量多样化的教育服务；四是推动教学团队发展机制创新，加强专兼职教师队伍建设，促进理论与实践的结合。
第三，创新应用型、复合型、技能型人才培养机制是迫切要求。高校的人才培养类型是多样的，但随着我国经济转型升级不断推进，地方经济和行业发展对应用型、复合型、技能型人才的需求大量增加，下大气力创新多层次的“三型”人才培养机制的任务极为迫切。这就要求高校突破传统学术型基础型的培养模式，改变“三重三轻”的现状，做到“四个更加注重”：即，改变重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状；在专业设置上更加注重以社会需求为导向，在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力的融合，在教学方法上更加注重发挥学生的主体作用，在社会合作上更加注重用人单位的参与，培养具有较强岗位适应能力的面向地方、面向行业企业的高素质人才。
第四，提升实践能力是重要突破口。创新人才培养机制，目的是推进素质教育，着力提升学生的社会责任感、创新精神和实践能力。其中，实践能力培养是目前非常薄弱的环节。我在学习《邓小平年谱》时看到，小平同志1985年评价云南边防前线作战部队时曾说过：“听过枪响和没有听过枪响的部队大不一样。没有打过仗的经过训练可以打仗，打过仗的经过训练更能打仗。”要下大力气落实好七部门联合下发的《关于加强高校实践育人工作的若干意见》，进一步推动高校强化实践教学环节，增加实践教学比重，加强学生实习实践基地建设；加强生产劳动、志愿服务、公益活动等社会实践活动；探索建立完善学生实习实践的相关制度。
归纳起来，创新高校人才培养机制的基本思路就是：在科学的人才培养理念指引下，通过深化教育教学改革，激发高校人才培养的潜力和活力，特别是通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制，着力突破实践能力这个薄弱环节。创新人才培养机制，要做的工作很多，我认为，目前必须紧紧围绕党和国家事业发展的新要求，特别是主动适应党的十八届三中全会提出的“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”的新要求，针对人才培养的薄弱环节选准突破口，在与之密切相关的法学、新闻传播学、农林、医学等学科专业领域，进行系统性整体性协同性的人才培养机制改革，发挥示范引领辐射作用，形成重点突破与整体推进高校人才培养模式创新的良好局面。
在法学教育方面，推进法治中国建设，迫切需要大批坚持社会主义法治理念的高素质法律人才。目前有631所普通本科高校设有法学类专业，在校本科生近31.25万人。但社会主义法治理念教育还不够深入，能在国际舞台上运用法律武器维护国家领土、发展和安全利益的涉外法律人才培养能力不足。在新闻传播学教育方面，做好新闻宣传工作，迫切需要大批坚持马克思主义新闻观的高素质新闻传播人才。目前新闻传播相关专业有专业布点1080个，在校本科生达到23万人。但马克思主义新闻观教育不够深入，对外宣传人才短缺，能够讲好中国故事、传好中国声音、阐释中国特色、增强国际话语权的国际新闻传播人才培养能力不足。在农林教育方面，加强生态文明建设、推进农业现代化，迫切需要大批高素质的农林人才。目前，高校开设的农林类专业有27种，专业布点824个，在校本科生达24.4万人。但基层人才培养能力不足，能够下得去、干得好、留得住的应用型复合型农林人才相对短缺。在医学教育方面，深化医药卫生体制改革、推进社会事业改革创新，迫切需要大批高素质的医学人才。目前有167所普通本科高校开设临床医学专业，在校本科生37万人。但医学生临床实践教学环节严重缺乏，面向乡村、服务基层的人才培养能力不足。
因此，我们要站在国家战略的高度和全面深化改革的全局，根据教育规划纲要提出的创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才新机制的要求，以实施“卓越计划”为抓手，着力创新高等法学、新闻传播学、农林、医学领域人才培养机制。这些改革的思路可以归纳为“必须三个坚持”：
一是必须坚持立德树人基本导向。要以社会主义法治理念统领高等法学教育，增强学生服务社会主义法治国家建设的责任感和使命感。要以马克思主义新闻观统领高等新闻传播教育，引导学生始终坚持新闻工作党性原则，坚持正确政治立场政治方向，秉持新闻职业操守，履行新闻工作社会责任。要培养勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、服务群众的前沿开辟事业发展新天地的农林、医学人才。
二是必须坚持协同育人培养模式。要紧紧扭住资源共享、合作办学、合作育人、合作发展的基本要求，推动高校与有关部门、行业企业共同制定培养目标、设计课程体系、开发优质教材、组织教学团队、共建实践平台，促进理论与实践的结合、科研与教学的互动、培养与需求的对接。
三是必须坚持制度建设重要保障。要抓住培养标准制定、教师与从业人员互聘、优质教育资源共建共享等重要环节，建立系统完善的制度。高校与有关部门、行业企业共同建立并完善人才培养目标协同机制、教师队伍协同机制、资源共享机制和管理协同机制，实现协同育人、合作共赢。
2014年，要在这四个学科专业领域实实在在地干成几件事，把创新人才培养机制工作不断引向深入。一是以推进高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”为重点，把高等法学领域人才培养机制改革引向深入。会同中央政法委等部门选聘法律实务部门专家到高校兼职或挂职任教，选聘高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职。建设若干应用型复合型法律职业人才、涉外法律人才、西部基层法律人才教育培养基地。二是以推进地方党委宣传部门与高等学校共建新闻学院为重点，把高等新闻传播教育领域人才培养机制改革引向深入。推动部校共建新闻学院管理机构、精品课程、骨干团队、实践基地、研究智库。建设应用型、复合型新闻传播人才教育培养基地和国际新闻传播人才教育培养基地。继续选聘优秀编辑记者到高校兼职或挂职任教，从相关高校新闻传播院系选派骨干教师到新闻单位兼职或挂职。三是以召开全国高等农林教育改革工作会议为契机，把高等农林教育领域人才培养机制改革引向深入。会同农业部、国家林业局启动实施卓越农林人才教育培养计划，遴选一批高校开展拔尖创新型、复合应用型、实用技能型农林人才培养模式改革试点。开展国家农林教学与科研人才培养改革试点，设立“双师型”教师岗位，深化面向农林基层的教育教学改革。四是以推进“5+3”一体化临床医学人才培养为重点，把高等医学教育领域人才培养机制改革引向深入。会同卫计委推进医教协同深化临床医学人才培养改革工作，重点推进“5+3”（“5年临床医学本科教育”加“3年临床医学硕士专业学位研究生教育”或“3年住院医师规范化培训”）一体化人才培养模式改革，建立标准化、规范化合格医生培养制度。深化面向基层的医学教育改革，培养能在乡镇卫生院从事全科医疗的下得去、用得上、留得住的高素质医疗卫生人才。 在做好以上四个学科专业领域人才培养机制改革的同时，还要围绕人才培养机制改革这个核心，继续做好五个方面的工作。
一是深耕细作已经启动实施的创新人才培养机制的有关计划。总结“拔尖计划”实施四年来的做法和经验，探索完善“一制三化”的拔尖人才培养机制。促进高校与中科院优势互补，继续实施“科教结合协同育人行动计划”，探索完善校所协同、教学与科研互动的人才培养机制。以推进与国际实质等效的工程教育认证为契机，继续实施好“卓越工程师教育培养计划”。依托工程教育专业认证协会，开展与国际标准实质等效的工程教育认证。
二是基本建立本科人才培养质量标准体系。要按照基本建立适应大众化阶段、具有中国特色、世界水平的本科人才培养质量标准体系的目标要求，颁布实施“国标”，制定本科专业类教学质量国家标准。颁布实施“行标”，推动有关部门、科研院所、行业企业颁布部分专业人才培养标准。颁布实施“校标”，推动高校修订本科人才培养方案。
三是优化本科专业结构。重点完善普通高校本科专业设置公共服务与管理网络平台，促进形成专业设置宏观监管和动态调整机制。突出社会需求和学生就业导向，推动高校办好一批优势特色专业，加强社会紧缺的集成电路、服务外包等专业人才培养。
四是继续实施好“本科教学工程”。改革项目管理方式，允许高校跨项目统筹使用本科教学工程项目经费，鼓励高校把钱用在支持人才培养机制改革上，系统推进本科教学改革。
五是深入推进试点学院等改革试点项目。引导高校把试点学院的“三改革一完善”也就是“改革人才招录与选拔方式、改革人才培养模式、改革教师遴选、考核和评价制度、完善学院内部治理结构”的重点任务更加聚焦到创新人才培养机制上。进一步完善试点转示范机制，建立动态调整机制，完善试点院校之间的交流研讨平台，发挥以点带面的辐射作用。
总之，要按照上述改革思路和工作安排，努力实现法学、新闻传播学、农林、医学等学科专业领域创新人才培养机制的新突破，同时做好五项相关人才培养机制改革工作，切实提高人才培养质量。
将破除985、211高校身份壁垒
教育部 副部长 杜玉波（2014年11月）
（相关链接：http://sh.qq.com/a/20141123/005345.htm）
11月21日，教育部副部长杜玉波出席“2014年省部共建地方高校工作研讨会”时明确表示，今后，更多的国家重大项目将会在支持范围、遴选条件等方面对地方高校一视同仁，破除“985”、“211”等身份壁垒，更加注重绩效评价。
教育改革方案正在制定
“深化高等教育综合改革可概括为三句话：要更加注重从单项改革转变为综合改革，从增量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层改革。”杜玉波说。
据他透露，教育部目前正在会同国家发改委、财政部、人社部等部委，研究制定《深化教育领域综合改革实施方案》，其中将对高等教育领域的综合改革作出全面部署。包括上海市、清华大学、北京大学共同参与的“一市两校”综合改革国家试点已正式启动。
杜玉波指出，十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。推进依法治校，对高校来说重要抓手就是章程。章程是大学的“宪法”，是“政校分开、管办分离、依法办学、社会参与”的现代大学制度的集中体现，也是规范高校办学自主权的“笼子”。
杜玉波指出，有人不愿意给自己带这个“笼子”，觉得碍手碍脚；也有人说章程没用，“章程有用没用，关键看你用不用，用就有用。”
他强调，中国的高校要坚持党委领导下的校长负责制，在体制运行过程中，党委重在谋划和决策，发挥好在学校改革发展稳定中的领导核心作用；校长重在管理和指挥，发挥好在学校行政工作中的组织领导作用。需把握好“集体领导、科学决策、党政合作”这三个关键点。
他同时强调，发挥学术组织的作用将是中国高校发展今后的重点方向，做到“学术的事，多听教授的”、“上课的事，多听老师和学生的”。根据教育部发布的《高校学术委员会规程》（35号令），高校要以学术委员会作为校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。
高校身份壁垒将破除
杜玉波表示，将鼓励所有高校，尤其是共建高校，积极参与国家重大战略的实施。今后，更多国家重大项目将会在支持范围、遴选条件等方面对地方高校一视同仁，破除“985”、“211”等身份壁垒，更加注重绩效评价。
“211”、“985”是中国高水平大学建设两个工程的代称，一个是为了在21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，一个着眼于建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。
这两项工程都是20世纪启动的，距现在已有近20年的时间，在促进高校水平、能力提升上起到了一定作用，集中力量与资源，培养了一批出色的高校，但是随着教育经费投入的加大以及高等教育的跨越式发展，“211”、“985”高校在资源分配、学生就业等方面引发的矛盾越来越白热化。
据杜玉波介绍，2004年，教育部党组就作出开展省部共建工作的战略决策。经过10年实践，共建高校已由中西部10余所地方高校，发展到覆盖中国全部省份的48所地方高校。
他还举了“2011计划”的例子。该计划提出面向各类高校开放，不限定范围，不固化单位；实施后，将不会有“2011高校”的概念，只有“2011协同创新中心”的实体。
不过，他也坦言，在“2011计划”推进过程中，多数地方高校仍然存在社会服务的深度和广度不到位、协同创新能力不强的问题。
据杜玉波透露，已首批认定14个协同创新中心，浙江工业大学、苏州大学、南京工业大学、河南农业大学等四所地方大学牵头的协同创新中心脱颖而出，为地方大学开展协同创新树立了很好的榜样。
提出好大学的“四个比度”
在当天的研讨会上，杜玉波提出了中国好大学的新标准：衡量大学人才培养对经济社会发展的“四个比度”。
这“四个比度”是办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度；领导精力、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度；办学质量和效益对现代化建设的贡献度；学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。
他还表示，不要过分在意大学排名，要扎实提高人才培养质量，“我认为，衡量一所大学办学水平的最主要标准，就是看人才培养质量，而不是看它的规模、数量。衡量一所大学人才培养质量的重要标准，就是看社会评价，有多少优秀毕业生在服务国家、贡献社会。”
“一所大学的校长和老师心中要有学生，这所大学才有希望。对校长最高的评价是师生的肯定，对教师最高的评价是学生的肯定。希望在座的校长书记们，要把关注点多放在师生身上，把心思多用在人才培养工作上。”杜玉波说。
此次省部共建地方高校工作研讨会，于2014年11月20日至21日在上海大学举行，由教育部省部共建工作研究中心主办，上海大学、山西大学承办。各省部共建高校书记或校长、相关职能部门负责人以及教育部领导、相关司局负责人、有关专家近150人参加会议。
高校不要一味扩规模上专业改校名提规格
教育部副部长 杜玉波（2015年3月）
（相关链接：http://learning.sohu.com/20150302/n409260985.shtml）
“新常态”是中央执政新理念的关键词。去年年底召开的中央经济工作会议对经济发展新常态作了系统阐释。我国经济发展的新常态有几个主要特点：增长速度正从高速增长转向中高速增长；发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，概括地说就是“速度变化、结构优化、动力转化”。对我国经济发展新常态，习近平总书记特别强调，要更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重科技进步和全面创新。李克强总理特别指出，没有高素质的人才资源，实现转型升级、全面建成小康社会就缺乏根基。刘延东副总理明确提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律，也是教育工作的大逻辑。落实中央领导同志的这些要求，必须认识到高等教育是科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点，也是经济社会发展的智力基础，我们既要适应和引领经济发展的新常态，又要分析高等教育自身发展的新阶段、新特征、新常态。
改革开放30多年来特别是从20世纪末开始，我国高等教育经历了历史性的跨越式发展，高等教育的大众化水平持续稳步提升。我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国，截至2014年底，全国共有普通高校2529所，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人，毛入学率达到37.5%。高等学校的办学条件保障水平以及服务经济社会发展的能力等也显著增强。同时也要清醒地认识到，“大”不等于“强”，我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国，这是一个基本判断。我国高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益突出，制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露，要看到我国高等教育存在的客观问题和现实差距。从深层次来讲，这些问题和差距都是由于发展理念不够成熟、发展机制不够完善、发展方式不够科学造成的。现在，要解决这些问题、缩小这些差距，无论是理论分析还是实践经验来看，都应当认识到老路是走不通了，必须站在战略和全局的高度加快转变思想观念，适应经济社会发展的新要求，构建高等教育新的发展模式和道路，推动我国高等教育在前些年改革发展的基础上，实现在新常态下更高水平的发展、更可持续的发展。
怎么认识和判断我国高等教育发展的新常态？最重要的有几个特征：一是从发展环境看，随着国家产业转型升级进程的加快，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感，主动对接行业产业需求，在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。二是从发展定位看，随着创新驱动战略的实施，特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益增加，高等教育正在走向社会的中心，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位，与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实，通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。三是从发展方式看，随着多年来的快速发展，我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵，提高优质高等教育资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。四是从发展动力看，随着教育改革进入深水区，越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子，必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。
站在新的历史起点上，面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，高等学校比以往任何时候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共识，在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。具体来说，要做到四个“更加注重”：要更加注重内涵发展，而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线，以质量求生存、以贡献求支持，才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展，而不是一味盲目攀高或求全求大。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色，才能真正找寻到适合自身的发展道路，赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推动体制机制的创新，才能从根本上打破束缚、释放活力，充分发挥各类办学要素的最大效益。要更加注重需求导向，而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行，才能得到政府和社会更多的支持，促进学校可持续发展。
总之，认识和把握我国高等教育发展的新常态，进一步解放思想、凝聚共识，就是要把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来，统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治校，全面加强高校党的建设，加快推进高等教育现代化。这是当前和今后一段时期推动我国高等教育改革发展的基本出发点和落脚点。
